雙重預防體系、安全生產標準化與ISO45001

2020-01-22

企業的安全管理工作不好做:

第一方員工要培訓、教育、考核;

第二方驗廠要整理匯報;

第三方認證要接待解釋;

還要迎接執法機構的檢查、驗收;

還有應急演練、評估;

……

哪項工作都不能落下,必須要建立有效的整合管理體系,從容應對。

企業安全管理是項系統性工作,要統籌兼顧,更要重點突出,引用先進的管理方法,以提高效率,減少盲目的應付與無用功。

當前推廣的最為典型的管理方法至少有:企業雙重預防體系、安全生產標準化管理體系與ISO45001職業健康安全管理體系(替代OHSAS18001)等。

如果能夠理解以上三個體系的產生背景及其管理特征,恰到好處地融合應用,構建“以ISO45001為主體、以安全生產標準化體系為基礎、突出雙重預防體系”的企業安全整合管理體系,就能夠使企業的安全管理工作實現一體化運行,取得較好的安全績效。

1  雙重預防體系、安全生產標準化體系與職業健康安全管理體系的特征性對比

 

項目特征

企業雙重預防體系

企業安全生產標準化體系

職業健康安全管理體系

參考文件

豫政辦[2018]68號,《河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》;

豫安委辦[2018]79號,《河南省企業安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則(試用)》

DB41/T1646-2018《企業安全風險評估規范》

GB/T33000-2016《企業安全生產標準化基本規范》

ISO45001:2018《職業健康安全管理體系   要求及使用指南》

文件性質

強制性法規

給出了具體建設導則,強調執法監督

推薦性標準(《安全生產法》要求)

給出了原則和一般要求,要素的核心技術要求

推薦性標準

提出管理體系要求,給出使用指南,未提供績效準則

背景

基于遏制重特大安全事故;

由最高領導人提出,各級主管部門落實;

通過源頭管控安全風險與隱患,實現整體的安全形勢可控。

基于《安全生產法》及行業標準AQ/T9006-2010《安全生產標準化基本規范》的要求;

由原國家安全監管總局提出;

落實企業主體責任,實現企業的安全管理。

基于各國的員工健康安全發展形勢,在原區域OHSAS18001標準、國際勞工組織ILO-OSH標準等基礎上;

ISO組織;

針對提升組織職業健康安全績效的框架性要求及使用指南。

主導方

官方主導

資方/企業主體

資方/企業主體

勞方、資方、官方均衡制定

資方/企業主體

追求目的

確保社會安全生產形勢可控

確保企業生產經營的有序進行

組織提供健康安全的工作場所

管理對象與關注點

安全風險及其隱患;

關注社會整體安全生產形勢,涵蓋政府監管、企業主體等,提升本質安全水平

安全生產、職業衛生的全面要素;

關注管理體系質量,提升安全生產績效

職業健康安全風險和機遇;

關注組織的職業健康安全績效

風險分級

引入可接受概念,風險分四級表示

引入可接受概念,優先順序,分級分類控制

無可接受概念,對待所有風險進行優先順序,消除危險源與降低職業健康安全風險

后果影響

人員安全、健康

財產損失

環境破壞

人員安全、健康

財產安全

環境影響

人員安全、健康





信息化管理

要求應采用、建立安全生產雙重預防信息平臺,宜使用終端提高安全管理信息水平。

利用信息化手段加強安全生產管理工作

未要求

但在指南的示例中提及信息技術與通信系統。

企業安全文化

無要求

安全文化建設是核心要求中目標職責要素的三級要求,應符合AQ/T9004規定。

在領導作用中強調、在持續改進中提出要求建設支持職業健康安全管理體系的文化

基本方法

PDCA

PDCA

管理體系方法(過程方法+PDCA+風險)

管理結合

要求與安全生產標準化建設緊密結合,在標準化建設和運行過程中重點開展雙重預防體系工作。

全員全過程參與,全面管控生產經營活動各環節的安全生產與職業衛生工作

安全健康管理系統化

崗位操作行為規范化

設備設施本質安全化

作業環境器具定置化。

可與其他管理體系兼容或整合;

要求融入組織業務過程之中

文檔記錄

明確指出

相對明確,以制度化管理為核心要求

相對靈活

 

構建以ISO45001為主體、以安全生產標準化體系為基礎、突出雙重預防體系的企業安全整合管理體系

ISO45001職業健康安全管理體系雖然只是關注人員的職業健康安全,不涵蓋財產安全、環境破壞方面的安全風險。但是,它提供了系統的管理體系方法,如果結合安全生產標準化的各項基本規范要求,兼顧擴容到對影響到財產安全、環境破壞結果的安全風險管理,就可以實現對安全的系統性管理。

雙重預防管理體系只是安全生產標準化管理體系中的一項要素,是需要特別關注的新的強制性法規要求,是ISO45001管理體系中的基本過程。在實際的安全管理中,如能突出其重要地位,實現管理的預防性前置,既能滿足標準要求,也能滿足直接相關方——執法部門的要求。

故嘗試提出“構建以ISO45001為主體、以安全生產標準化體系為基礎、突出雙重預防體系的企業安全整合管理體系”的思路,供參考。

下表給出了以ISO45001標準為主體的三個體系的條款對照,供采用標準時參考。

在實際的企業安全管理整體體系建設時,建議用標準給出的思維為線索,以企業主要業務過程對應的崗位為單元,以企業生產運營目標下的安全指標為引導,進行管理要素的模塊化策劃與實施,以落實安全生產責任制下的有效管理。

同時,企業的安全信息化建設同步跟進,實現動態管理。

如此,日常管理以業務單元的責任制管理為基礎,有序實施。必要時,根據不同相關方的不同要求,進行模塊化的抽取組合提供適用的方案,從而實現有效管理。

2:以ISO45001為主體的三體系對照

ISO45001職業健康安全管理體系

GB/T33000-2016企業安全生產標準化基本規范

河南省安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則

條款

管理要素

1

范圍

1 范圍

1 范圍

3 總體目標

2

規范性引用文件

2 規范性引用文件

2 編制依據

4 規范性引用文件

3

術語和定義

3 術語和定義  

5 術語和定義  

4

組織所處的環境


7.3 注重實際,自主建設

4.1

理解組織及其環境

5.1.5 安全文化建設


4.2

理解工作人員和其他相關方的需求和期望



4.3

確定職業健康安全管理體系的范圍



4.4

職業健康安全管理體系

4.2 建立和保持

7.4 體系融合,協調統一

9. 1.2 (機構職責)制度建設

5

領導作用和工作人員參與



5.1

領導作用與承諾

5.1.2.2 主要負責人及管理層職責

7 構建原則

7.1 組織有力   制度保障

9. 1.3 (機構職責)明確責任

5.2

職業健康安全方針

4.1 原則


5.3

組織的角色、職責和權限

5.1.2 機構和職責

5.1.2.1 機構設置

5.1.2.2 主要負責人及管理層職責

7.2 全員參與   分級負責

9.1.1 (機構職責)機構設置

 

5.4

工作人員的協商和參與

5.1.3 全員參與

9. 1.4 (機構職責)全員參與

6

策劃



6.1

應對風險和機遇的措施



6.1.1

總則


10.4 編制風險清單

6.1.2

危險源辨識及風險和機遇的評價

5.5.1安全風險管理

5.5.1.1 安全風險辨識

5.5.1.2 安全風險評估

5.5.2 重大危險源辨識與管理

10 風險管控

10.1 風險判定準則

10.2 風險點確定

 10.2.1   風險點劃分原則

10.2.2 風險點排查

10.2.3 風險(危險源)辨識【含重大危險源辨識】

10.2.4 風險分析

10.2.5 風險評價

6.1.3

法律法規要求和其他要求的確定

5.2.1 法規標準識別

5.5.2 重大危險源辨識與管理

7.5 精準考核,嚴格執法

 

6.1.4

措施的策劃

5.5.1.3 安全風險控制

10.3 風險控制措施(常用措施/如何確定/重大風險控制措施/風險分級分層管控)

 

6.2

職業健康安全目標及其實現的策劃  

5.1.1 目標

15 雙重預防體系建設   效果

6.2.1

職業健康安全目標

5.1.1 目標


6.2.2

實現職業健康安全目標的策劃  

5.1.1 目標


7

支持



7.1

資源

5.1.4 安全生產投入

5.1.6 安全生產信息化建設

5.4.1.1 設備設施建設

5.6.1.5應急救援信息系統建設

9. 1.5 (機構職責)經費保障

13.1 信息平臺建設

13.1 基本要求

13.2 功能模塊(風險分析管控模塊/隱患排查治理模塊/統計分析及預警模塊/系統接口/系統管理)

7.2

能力

5.3 教育培訓

5.3.1 教育培訓管理

5.3.2 人員教育培訓

5.3.2.1 主要負責人和管理人員

5.3.2.2 從業人員

5.2.3.3 外來人員

9.2 教育培訓

9.2.1 主要負責人和管理人員

9.2.2 從業人員

9.2.3 外來人員

7.3

意識


7.4

溝通

5.4.1.1 設備設施建設(三同時等)

5.4.3.2 職業病危害告知

5.4.3.3 職業病危害項目申報

5.5.1.3 安全風險控制(結果及措施告知)

5.5.2 重大危險源辨識與管理備案與告知、聯網

5.5.3.4 信息記錄、通報和報送

5.6.1應急準備備案、信息互聯、協同

5.6.2 應急處置

5.7.1 (事故管理)報告

5.7.3 (事故管理)管理(統計)

10.5 風險公告

10.5.1 區域安全風險四色分布圖

10.5.2 作業安全風險比較圖

10.5.3 崗位安全風險明白卡

10.5.4 重大安全風險公告欄

10.5.5 重大風險警示標識及定置管理

10.5.6 風險公告、標識的保持

12.6 信息上報

16.3 溝通

7.5

成文信息

5.2 制度化管理

5.2.2 規章制度

5.2.3 操作規程

5.2.4 文檔管理

5.2.4.1 記錄管理

5.2.4.2 評估

5.2.4.3 修訂

6 體系架構

 6.1建設導則

 6.2   建設細則

 6.3   工作指導手冊

8 可視資料

14 文檔管理(2制度、2臺賬、2清單、2記錄1方案)

8

運行



8.1

運行策劃和控制


6.2 分級管控實施

8.1.1

總則

5.4.1 設備設施管理

(建設/驗收/運行/檢維修/檢測檢驗/拆除、報廢)

5.4.2 作業安全

5.4.2.1 作業環境和作業條件

5.4.2.2 作業行為

5.4.2.3 崗位達標

5.4.3 職業健康

5.4.3.1 基本要求

5.4.3.2 職業危害告知

5.4.3.3 職業危害項目申報

5.4.3.4 職業病危害檢測與評價

5.4.4 警示標志

5.5.2 重大危險源辨識與管理


8.1.2

消除危險源和降低職業健康安全風險


8.1.3

變更管理

5.5.1.4 變更管理


8.1.4

采購

5.4.2.1 作業環境和作業條件(多雇主場合作業)

5.4.2.4 相關方(承包商、供應商、外包管理)

5.5.3.1 隱患排查相關方納入管理

5.7.3 相關方事故納入管理

9.2.3 外來人員

8.2

應急準備和響應

5.6 應急管理

5.6.1 應急準備(應急救援組織/應急預案/應急設施、裝備、物資/演練/應急救援信息系統建設)

5.6.2 應急處置

5.6.3 應急評估


9

績效評價



9.1

監視、測量、分析和評價績效

5.4.1.3 設備設施運行(檢測與監測設備)


9.1.1

總則

5.5.3 隱患排查治理

5.5.3.1 隱患排查

11 隱患治理

11.1 編制隱患排查專用清單

11.2 組織排查(確定排查方案/排查要求/治理建議)

11.4 隱患排查周期

12 雙重預防體系過程管控

12.1 管控要求

12.2 綜合管控

12.3 專業管控

12.4 動態管控

12.5 風險隱患公示

16.4 考核

9.1.2

合規性評價

5.2.4.2 評估

7.5 精準考核,嚴格執法

 

9.2

內部審核

4.3 自評和評審


9.3

管理評審

5.8.1 績效評定

16.1 評估

10

改進


16 持續改進

10.1

總則

5.5.4 預測預警


10.2

事件、不符合和糾正措施

5.5.3.2 隱患治理

5.5.3.3 驗收與評估

5.5.3.4 信息記錄、通報和報送  

5.7 事故管理(報告/調查和處理/管理)

11.3 隱患治理(基本要求/治理流程/一般隱患治理/重大隱患治理/復核確認)

11.5 建立隱患臺賬

10.3

持續改進

5.8.2 持續改進

16.2 更新

說明

可在對應條款引用安全生產標準化的要素模塊

可引用雙重預防體系的要素模塊

可獨立搭建,以符合法定要求,減少違規風險。

 

 


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